的权力太大，除参议院身兼立法、行政和司法三大权力外，联邦国会还拥有常备军以及征税权两项绝对权，就连总统也是集军事大权于一身，所以他们担心州主权最后会被联邦主权吞噬，美国也会发展成集权制国家。反州权的国家主义者认为，宪法当中创建的人民主权，没有明文规定是联邦的人民主权还是州的人民主权，且联邦不再是联盟，而是一个统一的国家，地方主义如果不削弱，就会再次出现分权的现象，所以主权的重心应该要放在联邦身上才对。在联邦与州的主权归属争夺之下，二元联邦制诞生了。他被美国学者称为分层蛋糕，也就是在联邦与州之间划一条权限分界线，彼此互不干涉。其实这个制度就是双方为了维持表面和平让步的产物，他并没有起到实质性改变，因为联邦政府没有停止扩大自己的职能权力，州也依旧还在强调联邦应该是为州服务的，所以彼此的矛盾越来越深，最后美国南北战争爆发了。主权确立后，联邦政府开始扩大权力范围，尤其是在20世纪罗斯福总统执政期间，他们的权力得到了更为明显的增强。1929年，因资本主义社会基本矛盾问题，纽约股市出现了大崩盘，资本主义世界以此事件为导火线，全面陷入经济大危机当中。

    就是从这个时候开始，美国从“二元联邦制”走向了“合作联邦制”，州与联邦的权力对比，也因州权的削弱和联邦的集权发展，走向了失衡的状态。

    到了20世纪70年代初，美国执政总统尼克松为了解决新政遗留下来的经济问题，专门出台了“新联邦主义”，将宪法中规定的州权交还给州，也就是州的居民安全、教育、卫生以及公共服务管理等方面，重新摆正了联邦政府与州的位置，遏制集权的发展。此次改革在里根执政时期更是被推向了高潮。

    里根认为美国是一个由主权州结合而成的联邦国家，原本建立联邦制的初衷就是为了坚持自治原则，避免大政府过于集权的状况发生，但经济危机使联邦政府权力扩大，剥夺了原属于州的权力，造成州权流失，逐渐背离联邦制的本质，所以为了彻底革除合作联邦制留下的弊端，里根再次对联邦制进行改革。