“刺史太守为取财货，常割剥百姓，以致天下离叛。焉垦请陛下，择清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”

    这事刘焉曾在西园对刘宏提过，但当时并未成事。

    而这次，没人反对。

    因为这个提议其实对所有人都有利。

    将原本属于中央的人事、财税、军事权限全都交到地方，州内事务由州牧一体管辖，这实际上就是将大汉各州分成了各个小朝廷。

    地方势力越大，在小朝廷中话语权就越高，州牧虽手掌重权，但却不是本地人，在地方上只能依靠豪族。

    刘宏这次也没再卡着不放，但并没有直接将刺史改换成州牧，而是让刘虞和刘焉两个宗室先领州牧治理边州以观成效。

    刘虞被任命为幽州牧，以保障边境安全。

    刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。

    宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。

    但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。

    也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。

    同时，州刺史的权限增加了一些。

    不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。

    天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。

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