雒阳，西园。

    “臣祀北邙时，见冲帝怀陵上有雀鸟数万只，相聚悲鸣，互相啄斗攻杀，鸟尸遍地，血羽漫天……”

    宗正刘焉正在向天子讲述祭祖时见到的景象。

    “怎会如此……”

    刘宏喃喃低语着。

    他的病仍然没有好转，嘴角的燎泡已经发展到了脸上，面色枯黄，精神也有些萎靡。

    “陛下，如今四海叛乱，天下万民皆内斗相杀，又应此不祥之兆……恐天下难定。”

    刘焉继续进言道：“如今各郡太守皆以货略为官，盘剥百姓，以至民怨四起。豪强以平乱为由，拥兵自重，难以约束。而刺史权轻，无法节制地方……”

    “……可有方略？”

    刘宏闭了闭眼，声音疲惫。

    类似的话天子已经听过无数次了，进言陈情的大臣又何止刘焉一人。

    刘宏知道天下纷乱，也知道如今局面，可进言的大臣却大多只能陈述现状，却没有治理的办法。

    拿不出执行方案，光说问题有什么用？

    “陛下，如今诸州皆乱，道路阻隔，朝中已然难施政令。为今之计，只能选清重之臣为牧伯，牧守四边，镇安方夏。”

    刘焉倒是真有方略的：“先整饬诸州，使朝中能令达天下，以免天下皆倾。待各州得治，安抚万民，压制豪强，朝廷才能收到足够的赋税钱粮……否则便