关中河东汉军倒也正常，唯有陇右羌兵，略生问题。』

    『什么问题？』斐潜问道，『莫非这些羌兵，不遵号令，鼓噪生事？』

    『那倒是没有。』庞统说道，『只是繁琐小事纠缠而已。羌人不通算术，兵饷得手，即便是当面数过，亦有不明者，又是偏听偏信，取了复言少者，钱币薄厚不一者，草料干湿不同者……繁杂之处……』

    庞统叹了口气，『羌人况且如此，何况冀民乎？臣原以为，虽说河东关中，学宫之人数不够，然可尽用之……而今日主公若取山东之地，以此令摒士族乡绅，次第等分，倒也无妨……臣所忧虑，乃届时冀州愚民甚众，皆归于河东关中学宫之人统管……稍失谨慎，恐多生乱也。』

    虽然说庞统没有说得非常清楚，但是斐潜已经能明白庞统的意思了。

    对于上位者来说，需不需要有中层协管人员呢？

    自然是需要的。

    因为华夏太大了，人口太多了。

    地区极度不平衡，风俗各地都不相同。

    尤其是在封建王朝，很难说用一套律法，一个模式就能管理到全国地区，所以只能是类似于郡县制度，乡野就外包给地方乡绅来作为灰色势力来进行填充。

    因此就会产生类似于庞统所言的问题。

    这些羌人，或是说这些知识面和社会阶层较低的民众百姓，不是真的就要和斐潜，庞统，以及整个骠骑政治集团起什么冲突，他们只是单纯的愚笨，无法控制自己的情绪和行为。

    就像是在单行道上坐网约车非要立刻掉头的普通百