用、风险织成一张无形之网，任世间财货在网中流转，既有自由，亦有边界，此等眼界与架构，让蔡京心悦诚服，不禁叹其精妙如天成。

    蔡京心情复杂地说：

    “治国艰难，难在财货调度如驭百骏，稍失分寸便生祸乱。譬如边军戍守，岁需粮草三百万石、绢帛五十万匹，若漕运迟滞半月，军卒便有断炊之虞；又如江南水患，筑堤需征民夫十万、砖石千万斤，若征调无度，轻则民怨沸腾，重则激成民变。更有盐铁专营，既要防私贩侵利，又需顾商贩生计，价高则百姓嗟怨，价低则国库亏空，其间平衡，纵是精于算计者亦难拿捏。

    往昔庆历年间，西夏犯境，朝廷急调粮草，却因各州府库分散，转运使迁延不办，致边军缺粮三月，兵士逃亡者数以千计；熙宁时变法，欲行青苗法助农，却因地方官吏强摊硬派，反成盘剥之具，民间怨声载道。

    此等困局，皆因财无定规、用无章法——钱帛如散沙，聚之难，用之更难，纵有贤君能臣，亦常陷“有心办事、无钱支撑”之境。

    然治国又易也，易在一旦财货流转有序，诸多困局便如冰遇春阳。

    叶贵妃所构之制，恰是为大宋财脉安上了枢纽。

    有“信用锚定”之规，钱引可抵实钱，商埠流通无滞，国库便如开渠引江，岁入自增；有“风险拆解”之法，商号钱庄虽偶有盈亏，却不致牵一发动全身，民生安稳则民心自附。

    届时，边军粮草可凭钱引预支，漕运按旬调度，再无迟滞之患；江南筑堤，可由钱庄放贷，事后以赋税分年偿还，民夫得雇值，官府无重负；盐铁之价，依核查司所报产销定夺，既防私贩，又惠民生。

    凡此种种，皆因财有章法、用有节度，昔日难如登天之事，竟成顺理成