nbsp;如果皇帝不同意奏疏怎么办？

    申时行想到了苏泽。

    严格来说，这份《京营新军筹建议》，是申时行第一份能称之为国策层级的奏疏。

    以前看着苏泽一月两疏上着国策，申时行也不觉得有什么难得，等到自己草拟国策的时候，申时行才明白其中的艰辛。

    实在是太难了！

    不过也不能责备申时行，普通的五品官员，是没有资格起草国策的。

    正常来说，五品以下的官员，只需要执行上级的政策就行了。

    五品官员，一般就是六部郎中这个级别，只是六部中一个部门的负责人。

    他们如同棋盘上的棋子，负责将中枢的谋划落在实处，或在衙署中操持繁复文书。

    如果放在地方上，更是和草拟国策这样的大事绝缘，只要负责具体民生、审理狱讼、催科钱粮，维系着大明这座庞然机器的日常运转就可以了。

    等超过五品，这就跃升到小九卿衙门担任部门副职，这算是进入高级官员的行列。

    但是这个时候依然没什么机会草拟国策。

    大明朝的高级职位十分紧缺，升职路线非常陡峭。

    小九卿衙门一般都是没什么实权的衙门，真正有权的也就是部门的主官。

    副职就是给官员过渡一下的，这时候一般就是刷皇帝和阁臣的威望，然后等着下一次升迁到六部侍郎，或者小九卿衙门的主官。