行为，进行处罚时所依据的实体法，为《江城市市容和环境卫生管理条例》。”

“经审查，该《条例》由被告江城市城市管理综合行政执法局自行制定并发布。根据《中华人民共和国立法法》之规定，地方性法规的制定权，属于省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会。市级人民政府可在法定权限内制定行政规章。”

“被告江城市城市管理综合行政执法局，作为一级行政执法部门，其本身不具备立法主体资格。其自行制定的《江城市市容和环境卫生管理条例》，因制定主体不合法，违反了上位法的明确规定，故不具备法律效力，不能作为行政处罚的法律依据。”

周敏没有理会

“综上所述，本案事实清楚，证据确实、充分。”

她放下判决书，拿起法槌。

“现在，本庭宣判！”

“咚！”

法槌落下。

“一、确认被告江城市城市管理综合行政执法局作出的一百一十七份《违法停车处罚单》的行政处罚行为，整体无效！”

“二、判令被告江城市城市管理综合行政执法局，于本判决生效之日起十五日内，撤销上述所有处罚决定，并将已收缴的罚款，共计人民币两万三千四百元，全额退还给原告林清雪等一百一十七人！”

“三、判令被告江城市城市管理综合行政执法局，于本判决生效之日起三十日内，对其自行制定的《江城市市容和环境卫生管理条例》及其他相关规范性文件进行全面清理与整改，整改结果需报送江城市人民代表大会法制工作委员会备案！”

“四、判令被告江城市交通运输管理局，于本判决生效之日起三十日内，依法履行其法定监管职责，对江城市辖区内的停车场及道路停车泊位进行全面排查，取缔所有非法划设的虚假停车位！”

“五、判令被告陇东停车场管理有限公司，于本判决生效之日起十五日内，退还原告林清雪等一百一十七人支付的全部停车费用，并依据《消费者权益保护法》第五十五条之规定，向所有原告支付三倍赔偿金！”

“六、本案诉讼费，由三被告共同承担。”

“